Argentina
Perfil Energético de Argentina
Datos energéticos
Oferta total de energía, Argentina, 2024.
Argentina es uno de los países que más gases de efecto invernadero emite en América Latina, aportando el 0,76% de las emisiones globales de dióxido de carbono. Esto se debe, en gran parte, a que su matriz energética depende principalmente de combustibles fósiles como el gas natural y el petróleo, los que en 2024 representaron cerca del 84% de su energía primaria.
A pesar de este panorama, el país ha tomado medidas para cambiar esta realidad. A través del programa RenovAr, se ha impulsado el uso de energías renovables, logrando que en 2024 cubrieran poco más del 34% de la generación eléctrica. Además, Argentina ha actualizado sus compromisos climáticos para 2030, con metas más ambiciosas de reducción de emisiones y el objetivo de alcanzar la neutralidad de carbono para 2050. Sin embargo, aún queda pendiente definir una estrategia clara para lograrlo a largo plazo con medidas concretas y objetivos más aterrizados, situación que se ha visto estancada durante los últimos años.
Línea de tiempo
Llega la electricidad a La Plata
La Plata se convierte en la primera ciudad de Sudamérica en contar con alumbrado público eléctrico debido a la llegada de la Usina La Plata, la primera central eléctrica en Argentina.
Fundación de YPF Gas
En junio de ese año se firma el decreto que da inicio a la Dirección General de Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF).
Se crea la CEDE
El Estado Nacional crea la Dirección General de Centrales Eléctricas del Estado (CEDE), el primer organismo encargado de planificar y construir centrales eléctricas.
Construcción de Atucha I
Se inician las obras para la primera central nuclear de América Latina, ubicada en Lima, provincia de Buenos Aires.
Inicio de la construcción de la represa de Yacyretá
Yacyretá es una central hidroeléctrica construida entre Argentina y Paraguay en el curso superior del Río Paraná. Hasta hoy alimenta gran parte del sistema energético argentino.
Comienzo de la privatización del sector energético
Durante el gobierno de Carlos Menem se llevaron a cabo una serie de privatizaciones en el sector energético, incluyendo empresas como YPF, A y E, SEGBA e HIDRONOR.
Primer Plan Energético Nacional
En este documento se buscó aumentar la capacidad de generación y diversificar la matriz energética.
Estatización de YPF
El Estado expropia el 51% de YPF, recuperando el control sobre la explotación de hidrocarburos no convencionales.
Lanzamiento Programa RenovAr
Este programa surge con el objetivo de incorporar 10.000 MW de energía renovable en la matriz energética argentina para el año 2025.
Promulgación Ley Bases
Un proyecto impulsado por el gobierno de Javier Milei para privatizar empresas del estado e introducir cambios estructurales a la economía del país. Entre las empresas privatizadas se encuentra Transener, la principal operadora del sistema de transmisión de energía eléctrica en Argentina.
Emisiones Gases Efecto Invernadero (GEI)
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Mt C02
Emisiones de GEI año 2022, en CO2e
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de emisiones globales
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cambio desde año 2000
Datos Energéticos
Consumo Energético Primario
Consumo energético primario 2024
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Participación renovable 2024
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Generación eléctrica
Generación de electricidad 2024
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Participación renovable en Generación de electricidad
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Balance energético
No se podrá implementar porque esta página web no tiene la tecnología adecuada para “incrustarlo” en nuestra plataforma (http://energiaabierta.cl/VizCNE/VIZ/VZ1/) pero podemos colocar un botón.
Desafíos
Argentina enfrenta importantes desafíos para conciliar el crecimiento con la acción climática.
Un aspecto crítico es su alta dependencia del gas natural, que constituye más de la mitad de su energía primaria.
Si bien el gas natural emite menos gases de efecto invernadero que otros combustibles fósiles, Argentina planea explotar a gran escala el yacimiento de Vaca Muerta, la segunda mayor reserva mundial de shale gas, como parte de su estrategia para impulsar la economía. Esta decisión podría generar tensiones con los compromisos climáticos asumidos por el país, ya que organismos internacionales han señalado la necesidad de eliminar gradualmente los subsidios a combustibles fósiles y frenar la expansión de nuevas reservas de petróleo y gas para alinearse con la meta de los 1.5°C.
Por otro lado, a pesar del éxito inicial del programa de abastecimiento de energía eléctrica a partir de fuentes renovables RenovAr, la inestabilidad macroeconómica y los recientes cambios normativos han enlentecido nuevos proyectos. Asimismo, el sector transporte que se posiciona como principal consumidor de petróleo, requiere una transformación hacia la electromovilidad y biocombustibles sostenibles, para lo que tampoco ha existido una señal política clara de avance.
Respecto a usos de suelo, la deforestación en el norte argentino por la expansión agropecuaria sigue generando emisiones significativas. Fortalecer la Ley de Bosques y la bioeconomía forestal sería un factor clave para reducirlas.
Finalmente, Argentina deberá gestionar una transición justa que asegure el abandono paulatino del carbón y la eventual declinación en la producción de hidrocarburos, procurando no afectar negativamente a trabajadores y economías regionales. El país tiene la oportunidad de aprovechar sus recursos renovables para transformar su matriz, pero deberá superar barreras financieras y desincentivar nuevas inversiones en energías fósiles de forma decidida.
Políticas públicas
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Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC)
La NDC de Argentina es el instrumento central de su política climática internacional. Fue actualizada en diciembre de 2020 y nuevamente fortalecida en octubre de 2021, elevando la meta de reducción de emisiones de GEI al 27,7% para 2030.
La NDC incluye todos los sectores (energía, transporte, agricultura, residuos, industria y bosques) y contempla acciones como el aumento de renovables, el incremento de la eficiencia energética, el incentivo a la movilidad sostenible, el manejo sustentable de bosques y la transición agropecuaria.
Argentina también se comprometió a la carbononeutralidad en 2050, aunque aún debe publicar su Estrategia de Largo Plazo (LTS).
El organismo a cargo era el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en coordinación con la Cancillería, sin embargo, dado el ajuste institucional del gobierno actual al eliminar la cartera de Ambiente y reducirla a una subsecretaría dentro del Ministerio del Interior, no hay claridad de cómo se seguirá trabajando la NDC o si se formulará una actualización correspondiente a la revisión del 2025.
Ley de Cambio Climático (Ley Nº 27.520)
Argentina promulgó en 2019 la Ley 27.520 de Presupuestos Mínimos de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático, que establece el marco legal interno para la acción climática. Esta ley, similar a una "ley marco climática", crea el Gabinete Nacional de Cambio Climático, encargado de coordinar políticas de mitigación y adaptación entre ministerios. Asimismo, obliga a elaborar un Plan Nacional de Adaptación y Mitigación actualizado cada 5 años, alineado con la NDC.
La ley involucra a las provincias mediante el Consejo Federal de Cambio Climático reconociendo el carácter federal de las acciones. Entró en vigencia en diciembre de 2019 y actualmente se está implementando a través de planes sectoriales.
Esta medida ha sido catalogada como la piedra angular normativa por su rol en garantizar la continuidad institucional a las políticas climáticas más allá de los cambios de gobierno.
Estrategia Climática de Largo Plazo (LTS)
Si bien Argentina anunció su intención de presentar una estrategia a 2050 durante la COP26, hasta hoy no ha oficializado un documento completo de Estrategia a Largo Plazo. No obstante, el país realizó ejercicios de prospectiva de escenarios al 2050 con el apoyo del Banco Mundial y otros organismos, para identificar estrategias de descarbonización.
Se espera que la Estrategia 2050 establezca una trayectoria consistente con emisiones netas cero, incluyendo la eliminación gradual del carbón en la generación y electrificación del transporte y el desarrollo del hidrógeno verde post 2030.
Antes del cambio en los ministerios, el Ministerio de Ambiente era quien lideraba su formulación con apoyo técnico del Ministerio de Desarrollo Productivo y la Secretaría de Energía. Su publicación estaba fechada para antes de la COP28, pero hoy no hay mayor certidumbre respecto a su publicación.
Este documento es crucial para Argentina, ya que podría convertir al país en uno de los países latinoamericanos con compromiso neto cero formalizado.
Planes sectoriales (Energía y otros)
En 2021, Argentina lanzó el Plan Nacional de Adaptación y Mitigación del Sector Energía, el que establece la ampliación de energías renovables eléctricas, programas de eficiencia energética en industria y residencias y la implementación de un impuesto al carbono.
Adicionalmente, la Secretaría de Energía elabora cada cuatro años la Planificación Energética a Largo Plazo con horizonte 2040, donde incorpora por primera vez escenarios de alta penetración renovable y electrificación.
Otros sectores también cuentan con planes. Por ejemplo, en Transporte se lanzó un Plan de Movilidad Eléctrica 2030 y en Agroindustria se implementa el plan Ganadero BAU+ para reducir emisiones de metano. Estos planes sectoriales, aunque recientes, marcan la dirección para cumplir los objetivos climáticos integrando las metas de desarrollo económico y manteniéndose alineados con la NDC.
Instituciones claves
1° Nivel: Autoridad y Dirección Política
Ministerio de Energía
Rol: Principal autoridad política y estratégica del sector energético.
Función: Define la política pública, establece prioridades, promueve leyes, fija metas de descarbonización y transición energética.
Está por sobre: CNE, SEC, CEN (en cuanto a lineamientos estratégicos).
No opera directamente el sistema, pero guía toda la arquitectura institucional.
Ministerio de Energía
2° Nivel: Regulador y Fiscalizador
Nivel Regulador y Fiscalizador
CNE – Comisión Nacional de Energía
Rol: Órgano técnico regulador.
Función: Establece normas técnicas, fija tarifas reguladas, coordina la planificación energética y de expansión de redes.
Depende del Ministerio de Energía (pero con autonomía técnica).
Interacción: Sus normas son aplicadas por empresas de generación, transmisión y distribución.
SEC – Superintendencia de Electricidad y Combustibles
Rol: Fiscalizador del cumplimiento normativo.
Función: Supervisa la operación de instalaciones, sanciona incumplimientos, atiende reclamos de usuarios.
Depende también del Ministerio, pero actúa con independencia en la fiscalización.
Fiscaliza a: CEN, empresas de distribución, transmisión, generación, comercializadoras y de gas.
Comisión Nacional de Energía
Superintendencia de Electricidad y Combustibles
3° Nivel: Técnico y de Coordinación Operativa
CEN – Coordinador Eléctrico Nacional
Rol: Entidad técnica independiente, no subordinada al Ministerio ni a empresas.
Función: Coordina el despacho, la operación en tiempo real, la seguridad del Sistema Eléctrico Nacional (SEN) y la planificación operativa.
Interacción: Coordina a las empresas de generación, transmisión y distribución para operar de forma eficiente.
Obedece las normativas de CNE y es fiscalizado por SEC.
Operador Sistema Eléctrico
4° Nivel: Operativo - Empresas del sector energético
Generación, Transmisión, Distribución
Rol: Empresas concesionadas o privadas que prestan servicios públicos bajo regulación.
Generación: Produce electricidad.
Transmisión: Transporta la electricidad desde la generación hacia los centros de consumo.
Distribución: Entrega la electricidad a los usuarios finales.
Interacción:
- CEN coordina su operación.
- CNE regula su actividad técnica y tarifaria.
- SEC fiscaliza su cumplimiento normativo.
- Ministerio fija lineamientos de largo plazo y políticas públicas.
Generación
Transmisión
Distribución
5° Nivel: Sector Hidrocarburos y Gas
Sector Hidrocarburos y Gas
Hidrocarburos (ENAP y distribuidoras de combustibles)
Operan bajo regulaciones establecidas por el Ministerio de Energía y la CNE, especialmente en lo que refiere a seguridad y abastecimiento.
Son fiscalizadas por la SEC (por ejemplo, instalaciones de combustibles, seguridad en GLP, etc.).
No están coordinadas por el CEN, pues no forman parte del sistema eléctrico.
Gas (Metrogas, Lipigas, Abastible, Gasco)
Distribuyen gas natural o gas licuado, fuera del Sistema Eléctrico Nacional.
Regidas por normativas de la CNE, con precios regulados en algunos casos.
Fiscalizadas por la SEC (instalaciones, redes, seguridad, etc.).
Interactúan con el Ministerio a través de política energética (por ejemplo, masificación del GN o transición energética).
Gas
Hidrocarburos
